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每月200元，在城市里可能只是一杯咖啡的钱，却是超过1.5亿中国农村老人维持生计的主要依靠。当城市退休人员为每月几千元的养老金发愁时，很多农村老人正靠着不足200元的微薄收入艰难维持生计。 这个数字听起来令人难以置信，但却是真实的现状——根据统计，2024年全国城乡居民月人均养老金约为246元，而企业退休职工月人均养老金约为3600元，两者相差十余倍。
这种差距在区域对比中更为触目惊心。 2024年，上海农民养老金达到1490元，北京为961元，而甘肃等地区却仅徘徊在160元左右，差距约10倍。 这种巨大差距不仅反映了我国养老保障体系的不平衡，更是对社会公平正义的考验。
农村老人中，很多人是70岁以上的高龄老人，身体一天不如一天，种不动地了，也干不了重活。 他们生病了不敢去医院，因为新农合报销比例有限，剩下的还得自己掏。 更别说失能、半失能老人，连吃饭穿衣都困难，又请不起护工，全靠子女或邻居搭把手。 可问题是，他们的子女很多都在城里打工，一年回不了几次家。
在社会主义建设时期，我国现代化建设艰难起步，农业以“剪刀差”、农民以农业税的形式为工业化建设积累了大量财富。 有数据显示，在2006年前，农民每年缴纳的农业税占其收入的十分之一左右。 作出如此贡献的他们，却长期徘徊在社会保障体系边缘，陷入“年轻时贡献国家，年老时依靠自己”的养老困境。
提高农村养老金不仅是公平问题，更是经济问题。农村居民作为中国收入水平最低的群体，消费倾向高达0.8左右，远高于其他群体。 国务院发展研究中心原副主任刘世锦测算，若向农村居民提供1万亿元资金，他们将拿出8000亿元用于直接消费，最终可拉动GDP增长约1.2万亿元。 这为经济增长提供近1个百分点的支持。
2025年《政府工作报告》提出，将城乡居民养老保险的基础养老金由2024年的123元再提高20元。 这已是基础养老金国家最低标准的第七次提标。从制度建立初期的每人每月55元，到2014年提高至70元、2018年提高至88元、2020年提高至93元、2022年提高至98元、2023年提高至103元，2024年提高至123元，今年将提高至143元。
不过，每月20元的涨幅在物价上涨、医疗支出增加的大背景下，几乎可以忽略不计。 全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼表示：“到2035年，如果能够把农民的基础养老金提高到600元左右，两位老人一起过日子的线多元，能够维持基本的生活”。
资金压力是提高农村养老金面临的主要挑战。瑞银亚洲经济研究主管汪涛提出，如果城乡居民养老金翻倍且由中央财政提供补贴，中央财政需要每年额外支出4000亿元左右。 而按照李实测算，如果农民养老金涨至1000元/月，每年整体的财政支出将达到2万亿元左右。
在现有的政策探索中，一些地方创新值得关注。 上海市试点“养老金+土地流转”模式，让农民既收租金又领保障；江苏省太仓市设立银发零工驿站，规定雇佣55岁以上劳动者的企业可享受税收减免激励；四川省将超龄劳动者纳入工伤保险体系。 这些探索表明，保障农村养老需要社会各界广泛参与、长期共同努力。
有专家建议，可考虑推动“国资－财政－社保”联动改革，加大国有资本收益上缴财政力度，再专项补贴城乡居民养老金。刘世锦也建议，将国有资本较大规模划转至养老基金，重点是划转至农民养老金。
随着中国社会老龄化进程不断加速，农村正面临着比城镇更为严峻的养老问题。 第七次全国人口普查显示，2020年我国农村60岁及以上老年人口规模达到1.21亿，占农村总人口的23.81%，比城镇高出7.99个百分点。 据预测，到2028年，我国农村老年人口比重将突破30%，高于城市11个百分点。
当一位80岁的老人，每天靠两块钱过日子，还要担心生病、摔倒、没人管的时候，这不该是我们社会的常态。 提高农村养老金，不是施舍，而是还债。是还给那一代人用汗水和青春换来的尊严。
但问题是，在现有的财政约束和制度设计下，我们该如何平衡城乡老人的养老权益？ 大幅提高农村养老金是否会导致新的不公？ 如果依靠土地流转、集体补助等多种渠道共同发力，又能否线亿农村老人的养老困境？
